今年以来，广东省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”），并将其作为推动高质量发展的头号工程全面推进。

　　教育是国之大计、党之大计，具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。教育高质量发展既是国家经济社会高质量发展的重要组成部分，又是实现高质量发展的重要基础和持久动力。

　　为给高质量发展筑牢教育根基，日前《梅州市“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动实施方案（2023年—2027年）》（下称《方案》）正式印发。《方案》围绕优化县域教育资源配置、强化乡镇学校联城带村功能、全面振兴乡村教育等五方面提出20项工作措施，以期推动县域基础教育优质均衡发展和城乡一体化，补齐乡村教育短板，全面提高县域教育发展水平。

　　●南方日报记者张柳青通讯员梅教宣

　　扩优提质

　　鼓励组建跨县域教育集团

　　作为山区城市，梅州面临的现实问题是学校较为零散，分布在县镇村，而优质教育资源过度集中在城区学校。如何才能补齐乡镇和农村教育短板，推进城乡教育优质均衡发展？

　　近年来，梅州市在全市范围内推动实施集团化办学，通过采取“1+N”模式，以1所优质学校为龙头搭配N所潜力校，组建教育集团。

　　以百万人口大县兴宁市为例，2020年10月，兴宁市教育局主要负责人率队到佛山市南海区学习考察集团化办学情况，对当地集团化办学的经验、做法和效果感触很深。

　　回来后，兴宁市教育局马上开展了改革启动工作，分别组建紧密型、协作型和合作型教育集团。集团成员实行双牌制，在原有校名之外新挂集团学校校区校牌。

　　同时，在充分尊重集团各成员校的办学自主权的基础上，通过“名校带新校”“名校带薄弱学校”，使集团内学校之间实行管理互通、资源共享、研训齐动、质量同进、文化联建、特色发展。

　　“目前，梅州市已成立了50多个教育集团。”梅州市教育局相关负责人介绍，5个教育集团入选广东省优质基础教育集团培育对象名单，其中兴宁市占了4个，“可以说，梅州市已建立形成中小学幼儿园集团化办学的良好发展态势，设立了一批有特色、有影响的本地优质教育集团。”

　　集团化办学的模式经过近几年的实践，展现出了其在均衡教育资源上的独特优势。而《方案》中则提出，要进一步深入推进集团化办学。

　　具体而言，就是要鼓励县（市、区）以义务教育学校、幼儿园为主体组建县域内的教育集团，市级以优质普通高中为核心校组建市域内的教育集团，实现区域内优质教育资源共建共享。

　　《方案》中特别提出，推动实施《梅州市市直学校与梅江区区属学校集团化办学试点方案》，鼓励市域内各县（市、区）之间、市属学校与县（市、区）学校之间广泛开展基础教育领域的办学合作，组建跨县域的教育集团，实现优质教育资源利用效益最大化。

　　“跨县域的教育集团是《方案》中新提出的办学思路。”上述梅州市教育局相关负责人说，跨县域的教育集团有助于打破教育资源的时间和空间限制，利于实现优质教育资源横纵向延伸。

　　为保障集团化办学可持续性实施，梅州提出要引导支持市直及各县（市、区）优质学校、教育集团跨区合作办学，并在教师编制、高级职称岗位和办学经费方面予以支持保障，实现市域内优质教育资源利用效益最大化。

　　按照《方案》要求，到2025年全市创建不少于40个教育集团，培育创建5个以上省级优质特色教育集团，目前教育集团创建目标已提前实现。

　　县域教育发展的重点在高中教育，难点也在高中教育。梅州提出实施县域普通高中学校发展提升行动计划，提升县域普通高中学校办学水平。

　　梅州将推动完成县中标准化建设，实施县中托管帮扶工程。全市10所国家级示范性高中至少帮扶1所市内县域薄弱高中，利用广梅对口帮扶政策，争取广州优质高中帮扶全市县中。

　　同时，深入推进普通高中新课程新教材示范区、示范校的建设，创建9所以上新课程、新教材省级示范校。实施普通高中分类改革，以课程建设为核心建设学校特色课程体系，培育创建一批特色高中。

　　补齐短板

　　集中力量办好“三所学校”

　　随着城市化进程加快，人流向城市集中，乡镇学校面对着师资及学生流失的问题，进入优质教育资源和学生锐减的恶性循环中。

　　同时，乡镇学校中留守儿童居多，随着“撤点并校”的推行，一些孩子的上学路十分遥远。为了让山区孩子尽可能接受好教育，寄宿制学校应运而生。

　　在位于大埔县大麻镇的英雅家炳学校，随意走进一间学生宿舍，地面非常干净，被子叠得有棱有角，鞋子衣物统一摆放，就连牙刷牙膏也一致向右看齐。

　　“营造和谐温馨的家园氛围，是学校开展宿舍文化建设的一次尝试。”该校校长李源炼说，学生住校后，放学不回家，宿舍便成了另一个“家”，“我们要让这些孩子像在自家一样装点自己的温馨小屋，住起来有安全感、亲切感和归属感。”

　　“明厨亮灶”的食堂、24小时供应热水的空气能热水器、独立卫浴、直饮水机、课室护眼灯……这是记者在梅州各所农村义务教育阶段寄宿制学校看到的场景。

　　“梅州市十分重视寄宿制学校的建设，从2018年被列为全省寄宿制学校建设试点市以来，已建成农村寄宿制学校上百所，给乡镇留守儿童第二个‘家’。”梅州市教育局相关负责人介绍，此外，乡镇中心幼儿园、中心小学的建设也是梅州市推进义务教育优质均衡发展工作中的重要内容。

　　此次《方案》中，再次重申了要集中力量办好“三所学校”，实施“三所学校”质量提升工程。

　　“《方案》中首次将乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校纳统称为‘三所学校’，将把这三类学校的建设作为推进乡镇教育发展中的重要任务。”上述梅州市教育局相关负责人说。

　　按照《方案》，梅州将集中力量向“三所学校”增加资源投入，补齐短板，按标准补足配齐教育教学设施设备，提高信息化建设应用水平。

　　值得一提的是，《方案》中提出要进一步改革创新，探索给予“三所学校”一定的办学自主权，鼓励支持学校在遵循学科教学基本要求的基础上，探索开展课程教学、教育评价等改革。

　　城乡教育共同体的建设有助于持续加强城乡校际的交流融合，将城区优质教育资源辐射带动乡镇学校，激发乡镇学校办学活力，提升乡镇学校师资、管理、质量、文化等整体水平。

　　《方案》中提出，要探索推进实施以县（市、区）为单位的大学区化、城镇村一体化办学管理模式，大力推动省级基础教育高质量发展实验区建设工作，推动创建城乡教育共同体。

　　2023年底，省级基础教育高质量发展实验区试点的平远县、蕉岭县要初步构建至少5个以上城乡共同体；到2025年，平远县、蕉岭县各构建3个以上运行管理畅顺的城乡教育共同体，其他县（市、区）同步推进城乡教育共同体建设工作，各构建至少1个共同体。

　　到2027年，全市城乡教育共同体功能形态完善，内部资源调配无障碍，运行管理优质高效，城乡教育差距进一步缩小。

　　优化师资

　　推进学区内教师“走教”制度

　　在今年10月至11月举行的第四届广东省中小学青年教师教学能力大赛决赛中，梅州市选送了58个学科（专业）共60名青年教师，全部收获了奖项，其中不乏乡镇中小学、幼儿园的教师。

　　“梅州市大力推进青年教师培育，特别是在乡镇及乡村教师的培育力度上，以期提升乡村教师专业素质能力，为乡村教师精准补充优质教师资源。”梅州市教育局相关负责人说。

　　教师是立教之本、兴教之源。如何培育好村镇教师，让村镇学生都能有优质师资资源，是梅州市乡村教育提质的重要内容。

　　《方案》提出，建立以乡镇中心幼儿园、中心小学、初中学校为主体，同乡镇内若干所幼儿园和义务教育学校为成员的学区，推进实施学区内教师“走教”制度，推动加强学区内同学段学校课程、教学、教师、研训一体化管理，实现学区一体化办学、综合性考评、协同式发展。

　　到2027年，全市基本实现学区化管理全覆盖、学区内教师“走教”制度完善。

　　在乡村教师培育方面，《方案》要求加强市县教师发展中心内涵建设，推动教研基地、校本研修示范校、“三名”工作室协同发展。

　　深入推进全口径、全方位、融入式帮扶，完善市县分级分类培养培训制度，在市级培训名额分配中向乡村教师倾斜。梅州还将积极参与粤东粤西粤北地区教师全员轮训计划和省中小学“百千万人才培养工程”。大力推进市县校教研体系建设，建立教研员到乡村学校、薄弱学校蹲点联系制度。

　　《方案》还要求深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，县域内每年义务教育阶段教师交流轮岗人数占义务教育阶段教师总数比例不低于5%。

　　同时，梅州还将完善交流轮岗激励机制，实施选优配强乡村校（园）长工程。城镇学校、优质学校每年教师交流轮岗的比例不低于符合条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗不低于交流总数的20%。

　　有良好的福利待遇才留得住人。《方案》提出，全面落实县域内中小学教师平均工资收入水平“两个不低于或高于”政策要求，深入实施山区和农村边远地区学校教师生活补助政策。推动中小学教师绩效工资分配制度改革，落实班主任待遇保障。

　　在教育赋能区域协调发展方面，《方案》也有明确的要求：优化中职学校布局，深入实施办学条件达标工程，改善县域中职学校办学条件，建设一批优质中职学校，各县（市、区）集中力量办好一所面向在校学生和当地各类学习群体的职业教育中心学校。

　　引导推动职业学校对接区域产业发展需求，建设一批紧贴产业发展方向的高水平专业。推动各地依托产业园区，统筹职业教育资源对接区域重点产业、园区重点企业，推进产教融合、校企合作，引导资金、技术、人才等要素集聚，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的产教联合体。

　　在推进“百校联百县兴千村”行动方面，梅州市教育部门将大力支持高校和属地党委、政府，积极推进“百校联百县兴千村”行动。由高校采取驻村入户方式，到结对签约县开展陪伴式、浸入式驻村服务，充分发挥理论优势和专业技术特长，帮助村“两委”班子谋思路、出措施、教办法，解决乡村建设中面临的工作思路和专业技术问题，提升村“两委”班子成员谋划乡村建设管理的能力素质。

　　■数说

　　总目标

　　到2025年，统筹城乡的教育资源配置机制初步建立，城乡教育差距不断缩小，均等化水平不断提高，优质均衡的基本教育公共服务体系初步形成

　　平远县、蕉岭县各创建3个以上城乡教育共同体，其他县（市、区）至少创建1个城乡教育共同体。平远县、蕉岭县分别达到国家学前教育普及普惠县验收标准和义务教育优质均衡发展县验收标准，全面完成“十四五”期间新增公办学前教育学位0.9万个、义务教育学位4.25万个、普通高中学位0.5万个以上的目标任务

　　到2027年，城乡教育融合发展体制机制基本建立。城乡教育一体化发展，乡村教育独具特色，乡村学校“美而优”，优质均衡的基本公共教育服务体系基本形成。城乡学校布局进一步优化，农村学校办学条件和质量得到提升；全市建成一批目标明确、权责清晰、有效运行的城乡教育共同体并发挥辐射带动作用；普通高中整体办学水平有效提升，培育一批特色优质普通高中；创建一批融合教育示范区、示范校。县域教育质量明显提高，教育服务城乡融合、区域协调发展的能力不断提升。

　　小目标

　　推动完成县中标准化建设，实施县中托管帮扶工程。全市10所国家级示范性高中至少帮扶1所县域薄弱高中，利用广梅对口帮扶政策，争取广州优质高中帮扶全市县中

　　深入推进普通高中新课程新教材示范区、示范校的建设，创建9所以上新课程、新教材省级示范校

　　到2025年，全市创建不少于40个教育集团，培育创建5个以上省级优质特色教育集团

　　2023年底，省级基础教育高质量发展实验区试点的平远县、蕉岭县要初步构建至少5个以上城乡共同体；到2025年，平远县、蕉岭县各构建3个以上运行管理畅顺的城乡教育共同体，其他县（市、区）同步推进城乡教育共同体建设工作，各构建至少1个共同体

　　深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，县域内每年义务教育阶段教师交流轮岗人数占义务教育阶段教师总数比例不低于5%

　　完善交流轮岗激励机制。实施选优配强乡村校（园）长工程，城镇学校、优质学校每年教师交流轮岗的比例不低于符合条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗不低于交流总数的20%

　　到2025年，适龄残疾儿童义务教育入学率达97%